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國務院:完善固定資產投資項目資本金制度

來源:經濟參考報    發布時間:2019-11-14

  國務院總理李克強11月13日主持召開國務院常務會議,聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報和責任追究審查調查工作情況通報,部署對安全生產尤其是危險化學品生產管理等問題開展專項整治;決定健全固定資產投資項目資本金管理,促進有效投資加強風險防范。

  按照黨中央、國務院關于做好“六穩”工作和深化投融資體制改革要求,會議決定,完善固定資產投資項目資本金制度,做到有保有控、區別對待,促進有效投資和加強風險防范有機結合。一是降低部分基礎設施項目最低資本金比例。將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%降至20%。對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等方面基礎設施項目,在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下,可適當降低資本金最低比例,下調幅度不超過5個百分點。二是基礎設施領域和其他國家鼓勵發展的行業項目,可通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金,但不得超過項目資本金總額的50%。地方政府可統籌使用財政資金籌集項目資本金。三是嚴格規范管理,強化風險防范。項目借貸資金和不合規的股東借款、“名股實債”等不得作為項目資本金,籌措資本金不得違規增加地方政府隱性債務,不得違反國有企業資產負債率相關要求,不得拖欠工程款。

  廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示,加大基建投資是穩投資和穩增長的重要支撐。對地方政府來說,基建項目資本金主要來源于一般公共預算之內的財政撥款及一般公共預算之外的地方機構財力。地方政府可用于擴大基建投資的項目資本金規模相對有限。降低部分基建項目最低資本金比例,有助于促進各地加大符合政策要求的基建投資。

  “項目資本金定向優化舉措,可以有力地提高逆周期調節的政策效果,增強我國經濟發展韌性。通過降低部分基建項目資本金比例,拓寬鼓勵發展項目的資本金籌措方式,不僅可以提高財政資金的使用效率,還可以有保有壓,將資金優先配置到國家補短板的重點領域,更好地實現國家供給側結構性改革總目標。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經濟參考報》記者表示。

  林致遠還指出,繼政府專項債可以充當項目資本金之外,本次會議允許在基建領域和其他國家鼓勵發展的行業項目中通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金,進一步拓寬了基建項目資本金的來源,有望激發社會資本介入基建領域和特定行業的熱情,改善這些領域和行業的資本結構和治理結構。“不過,在固定資產投資體制創新的過程中,也務必要注意防范政府債務風險和金融風險。”

  中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,降低最低資本金比例有助于擴大投資,更好發揮投資在穩增長中的關鍵作用。但與此同時,也要求項目相關方加強風險防范和管控,這對項目管理提出了更高要求,要在提高投資有效性上做文章,就必須降低運行成本,提高項目收益。
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